央企混改走向

     下阶段央企混合所有制改革涉及领域浮出水面。4月13日，国家发改委就宏观经济运行情况举行新闻发布会，会上，国家发改委政策研究室主任兼新闻发言人严鹏程首次披露，目前国家批复的两批共19家央企，涉及重要商品、金融、民航信息服务等领域。业内分析称，中粮集团、中盐集团、交通银行或将成为入围混改试点名单的央企之一，不过农副产品和金融类央企既关系国计民生，又影响金融市场走势，上述央企要拿出哪部分资源、哪部分产业进行市场化，是否要对自身企业体系进行切割，如何在向市场化迈进的同时保障食品安全，都是需要深思熟虑的问题。

　　七大混改领域迎来新面孔

　　严鹏程在会上指出，2016年来，国家发改委与国务院国资委已经开展了两批混合所有制改革试点，第一批试点企业共有9家，方案已经基本批复，正在指导试点企业有序实施，有望年内取得实质性进展和突破，第二批试点企业共有10家，企业名单已经国务院国有企业改革领导小组审议确定，其中9家企业已正式上报试点方案，拟近期批复实施，预计年内将取得阶段性进展，第三批试点的遴选工作已经着手启动。

　　业界普遍认为，我国本轮混改始于2015年9月，当时国务院印发《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，作为本轮国企改革顶层文件的配套意见，首次明确了要在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域开展放开竞争性业务、推进混合所有制改革试点示范。在此后国家发改委和国资委对混改的多次表态中，上述七大重点领域频频出现。

　　如今，将近两年未变的领域迎来了新进展。严鹏程本次提出，目前国家批复的两批共19家央企，从行业领域来看，涉及配售电、电力装备、高速铁路、铁路装备、航空物流、民航信息服务、基础电信、国防军工、重要商品、金融等。

　　对比国务院此前划定的重点领域可以发现，本次国家发改委将电力领域细化为了配售电和电力装备两类，将铁路细化为了高速铁路和铁路装备两类，民航分为航空物流和民航信息服务，除此之外，重要商品和金融两个领域更是首次出现在混改涉及领域的语境中，成为七大混改领域之外的新面孔。

　　中粮、中盐或入选混改试点名单

　　虽然国务院早在2015年9月就已经印发混改指导意见，但在上述文件颁布近一年后，混改试点工作都未见大动静。直到去年7月，国务院公布国企改革试点企业名单，涉及国有资本运营公司、央企兼并重组等方面，但当时名单并未提及混改，不少业内人士均颇为期待。到了9月，业界终于有消息称，国资委已经从七大重点领域中选取了6家央企作为我国首批混改试点企业，即东航集团、联通集团、南方电网、哈电集团、中国核建、中船集团。

　　但北京商报记者梳理发现，上述六大央企基本不涉及本次国家发改委提出的高速铁路、铁路装备、民航信息服务等领域，而首次露面的重要商品、金融等两大领域此前也没有央企入选混改试点名单。业内表示，这也意味着，首批混改试点名单中尚未公布的3家央企与第二批混改试点名单中还未公布的10家央企很有可能出自上述领域。

　　北京工商大学经济学院贸易系主任洪涛向北京商报记者介绍，一般情况下，重要商品是指粮食、食盐等关系国计民生的重要农副产品，国企改革专家、上海天强管理咨询有限公司总经理祝波善则在此基础上分析称，农副产品与食品安全息息相关，但可市场化潜力较大，确实可以在保障安全的情况下谨慎推行混改，中粮集团、中盐集团都是有可能进入混改名单的央企。

　　北京商报记者查阅发现，虽然2016年9月公布的第一批6家混改试点企业中没有中粮的身影，但中粮在2014年7月与2016年7月两次均入选国有资本投资运营公司试点，业界指出，国企改革几大试点可谓“殊途同归”，这无疑也为中粮混改奠定了良好的改革氛围。

　　百味盐为首，在漫漫历史长河中，盐一直都是关系国计民生的重要商品，随着盐业体制改革的落地，我国食盐领域中惟一一家央企——中盐集团受到了越来越多的关注。目前，我国盐业体制改革已经在各省落地，在食盐领域更加市场化的同时，盐业央企、国企也将面临更多来自民企的挑战。早在2015年9月，省级盐业国企——江西省盐业集团公司就已经做出示范，签署了该公司混改增资扩股协议。业界指出，这也可能成为中盐集团进行公司制改革、增资扩股的参考对象之一。

　　粮食央企混改仍需保障食品安全

　　不过，即使粮食、食盐等领域央企可能入围混改试点企业名单，但在实际操作中，上述领域企业仍将面临不少难题。祝波善以中盐集团为例向北京商报记者举例称，由于农副产品关系国计民生，这些领域或多或少都具有一定管制性，或上述领域的央企具有一定特许经营，在引进民间资本时，农副产品类央企要拿出哪部分资源、哪部分产业进行市场化，是否要对自身企业体系进行切割，如何在向市场化迈进的同时保障食品安全，都是需要深思熟虑的问题。

　　而在金融方面，祝波善指出，金融央企主要是指银行、证券公司、保险公司等。2015年6月，交通银行发布公告称，《交通银行深化改革工作小组关于做好交通银行深化改革工作的通知》已经获得国务院的批准。交行方面当时指出，交行高度关注国家在混合所有制经济以及金融体制改革等方面的要求，正在积极研究深化混合所有制改革、完善公司内部治理机制的可行方案，以此推动公司改革的深化，强化风险管控与责任约束机制，激发经营活力和市场竞争力。据了解，交行是我国第一家获批深化改革方案的国有银行，如果我国将在金融领域选择央企开展混改，交行或凭借此前的混改经验成为优先被考虑的对象之一。

　　“我们平常所说的混改一般是指央企、国企引进民间资本，但实际上，在我国长久以来的口径中，央企、国企主动投民企，对民企入股，也属于混改的范畴”，祝波善表示，中粮集团在三年前就借着混合所有制经济对企业进行扩张，并依靠投资优质资源让央企增值。不过他也提醒，如果要在这个层面上推行混改，需要注意不能一味地投资非主营业务，银行、证券公司也需要注意避免国有资产大规模流失。

　　我国央企混改试点企业名单大事记

　　2015年9月

　　国务院印发《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，明确要在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工七大领域开展放开竞争性业务、推进混合所有制改革试点示范。

　　2016年9月

　　业内有消息称，国务院国资委已经选取了6家央企作为我国首批央企混改试点企业，即东航集团、联通集团、南方电网、哈电集团、中国核建、中船集团。

　　2017年1月

　　业内有消息称，我国即将推出第二批央企混改试点企业名单。

　　2017年4月13日

　　国家发改委召开发布会，明确我国首批混改试点央企共9家，第二批混改试点央企共10家，第三批试点的遴选工作已经着手启动。国家批复的前两批共19家试点央企涉及重要商品、金融等行业。